“两权”抵押贷款盘活农村“沉睡资本”

　　11月10日下午，首次全国农村“两权”抵押贷款试点现场会在泗洪县召开。全国农村“两权”抵押贷款试点工作指导小组组长、中国人民银行副行长潘功胜充分肯定泗洪县“两权”抵押贷款试点工作取得的成效，认为泗洪县创新开展试点工作，推动配套措施完善，探索开发可复制、易推广的金融支农信贷产品和服务方式,为全国开展此项工作提供了样板和经验。

　　11日上午

　　与会人员进行了分组讨论，全国人大、11个试点工作指导小组成员单位代表进行政策解答。

　　让土地、房屋变成可用的资本，是广大农民梦寐以求的事情。泗洪县早在2011年就开始尝试农房抵押贷款，2014年以来，紧紧抓住国家农村金融改革的政策契机，因势利导,一系列措施稳步推出。去年12月，经全国人大常委会授权，泗洪县成为江苏省唯一的国家级“两权”抵押贷款试点县。

　　“泗洪县通过推动配套措施完善来推进试点工作，在推进确权颁证、建立流转交易平台、改进价值评估方法、完善风险补偿机制、创新抵押处置机制等方面下足功夫，成效明显。”据泗洪县政府有关负责人介绍，目前泗洪县已完成农地确权登记颁证18万户，涉及承包土地150余万亩，并建成县乡两级农村产权交易体系，出台农村产权交易管理办法，为各类产权交易、处置和再流转提供公开、公平、公正的交易环境。

　　泗洪县在探索改进价值评估方法中，通过制定不同的价值评估公式和采用成本法、比较法进行评估;在完善风险补偿机制上，县财政分别设立风险补偿基金各1000万元，对抵押贷款的净损失部分给予一定比例的补偿，同时鼓励农户和流转土地经营主体参加农业保险或投保人身意外伤害险，适度分散贷款风险;在创新抵押处置机制上，构建“四方协议”合作模式，明确贷款人、出租人、借款人、监督人的权利责任，并引入担保公司为借款人提供担保，一旦发生风险，由担保公司代偿贷款损失。

　　2014年，江苏美阳生态农林有限公司以承包流转的2.68万亩土地作抵押，从泗洪多家银行机构贷款800余万元，使承包土地规模增加了6000亩，带动了93个农村家庭农场发展，帮助了更多的低收入户脱贫致富。石集乡农民冯加锋，用自己260平方米的农房做抵押,办理了10万元贷款用于超市经营。随着经营规模不断扩大,泗洪县农村商业银行对其增加授信25万元,目前其年收入达30万元左右。

　　据悉，目前泗洪县11家银行机构中，已有10家银行开办了“两权”抵押贷款业务。截至2016年10月末，泗洪县“两权”抵押贷款余额4.24亿元，主要投向家庭农场、专业大户、农民专业合作社和普通农户，当年累计发放2763笔、3.75亿元，有效盘活了农村“沉睡资本”，提高了农村土地资源利用效率。